中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤總體方案》8日對外發(fā)布。方案提出，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

方案明確，脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業(yè)協會商會。方案還提出了四條基本原則，一是堅持社會化、市場化改革方向；二是堅持法制化、非營利原則；三是堅持服務發(fā)展、釋放市場活力；四是堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進。

方案確定了脫鉤任務和措施：一是機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系；二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系；三是資產財務分離，規(guī)范財產關系；四是人員管理分離，規(guī)范用人關系；五是黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系。

在組織實施上，方案明確，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關部門，成立行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組。

方案還提出，全國性行業(yè)協會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。